כאשר מאות אלפי ישראלים משתתפים בהפגנות כל שבוע, אנו מקבלים עוד ועוד תלונות על מאבטחים שמונעים כניסה של אזרחים למקומות ציבוריים רק כי לא אהבו שלט פוליטי או כיתוב על חולצה - באופן לא חוקי ובניגוד גמור לסמכותם.
חוק "סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור" נחקק כדי להסמיך מאבטחים המועסקים על ידי גורמים פרטיים או ציבוריים לתפקידי שמירה ואבטחה במקומות ציבוריים. החוק ברור וחד משמעי בעניין גבולות הסמכות של המאבטחים: כשמדובר במקומות פתוחים לציבור, סמכותם מוגבלת לענייני אבטחה ושמירה על שלום הציבור בלבד, ואין להם כל זכות לפעול כצנזור ולהגביל תנועה על בסיס הבעת עמדה פוליטית. כל עוד המפגינים אינם פוגעים בביטחון, אינם מסכנים את הציבור ומעבירים מסר ללא אלימות – אין למאבטח סמכות להתערב!
בזכותון שלהלן שאלות ותשובות על סמכויות מאבטחים בהקשר של חופש המחאה, ומידע על הגשת תלונה במקרה שמאבטח חרג מסמכותו. לתשובות הקליקו על החיצים מימין.
מה אומר החוק?
חוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה-2005, נחקק במטרה להסמיך מאבטחות ומאבטחים המועסקים על ידי גורמים פרטיים או ציבוריים לבצע תפקידי שמירה ואבטחה במקומות שלציבור יש גישה אליהם (גם אם מדובר בשטח פרטי). למשל, בכניסה למוסדות להשכלה גבוהה, לקניונים, לתיאטראות ולאולמות ספורט, למסעדות ולמקומות בילוי, לתחנות רכבת ולתחנות אוטובוס מרכזיות, למשרדי ממשלה, ללשכות ביטוח לאומי, ללשכת תעסוקה, וכדומה. יש מקומות שבהם החוק מקנה למאבטחים סמכויות מיוחדות נוספות (למשל בתי חולים, מחסומי גבול, תחנות הסעה).
סמכויות המאבטחים ניתנו להם לשם שמירה על ביטחון הציבור. ככלל, למאבטחים אין סמכות לעכב אדם, למנוע ממנו כניסה למקום הפתוח לכלל הציבור, להפריע לו לממש את הזכות לחופש ביטוי ומחאה בכל דרך, או להפעיל נגדו כוח אם אותו אדם אינו נוקט אלימות ואינו מהווה סיכון. אסור למאבטח להפעיל את סמכויותיו מכל סיבה בלתי עניינית, כלומר לכל מטרה שאינה שמירה על ביטחון הציבור.
כמו כן, הפעלת הסמכות צריכה להיעשות באופן שוויוני ולא מתוך שיקולים מפלים. למשל: אסור למאבטח לדרוש רק מאנשים בעלי מאפיין חיצוני או מבטא מסוים להזדהות, כדי למנוע כניסתם למקום ציבורי. הדבר נכון גם לגבי הפעלת יתר סמכויותיהם של מאבטחים: עיכוב, חיפוש וכו'.
מתי מאבטחים רשאים להשתמש בסמכותם.ן?
לאדם יש סמכויות של מאבטח.ת רק כאשר הוא ממלא את תפקידו בהתאם להסמכה חוקית, והוא נושא תג גלוי המזהה אותו ואת תפקידו ותעודת הסמכה. אם אדם סיים את משמרתו כמאבטח או שהוא לא נושא תעודה חתומה או תג מזהה גלוי לא יהיו נתונות לו סמכויותיו של מאבטח, אפילו אם הוא פועל למען שמירה על ביטחון הציבור.
האם מותר למאבטח.ת לדרוש ממני להזדהות?
למאבטח יש סמכות לדרוש מאדם למסור לו את שמו ואת כתובתו ולהציג בפניו תעודה מזהה רק בכניסה לרשימה מוגדרת של מקומות ציבוריים (כניסה לנמל, לבניין או למקום מגודר; תחנת הסעה לרכב ציבורי; תחנת הסעה לחיילים; מקום לצורך הסעת חיילים; נקודת בדיקה; וכניסה לרכב ציבורי, בעת הימצאות בו או בעת יציאה ממנו – סעיף 3(א) לחוק). אם האדם מסרב להזדהות, מותר למאבטח למנוע ממנו כניסה למקום.
האם מותר למאבטח לחפש עלי, בתיקים וברכב שלי, כי באתי להפגין?
למאבטח יש סמכות לערוך חיפוש על גופו של אדם, בכליו וברכבו רק בכניסה לרשימה מוגדרת של מקומות ציבוריים (בניין, מתחם מגודר, תחנת הסעה ציבורית או הסעה לחיילים, רכב ציבורי ועוד – סעיף 3(א) לחוק)), ורק לשם שמירה על ביטחון הציבור. אם אדם מסרב לאפשר חיפוש בתיקים שלו, על גופו או ברכבו, מותר למאבטח למנוע כניסתו למקום.
בשאר המקומות במרחב הציבורי הפתוח, מותר למאבטח לחפש על גופו, ברכבו ובחפציו של אדם רק אם התעורר אצלו חשד סביר שאדם נושא עמו שלא כדין נשק, או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק, או עומד לבצע עבירת אלימות.
הגבלות נוספות לעניין סמכות החיפוש:
חיפוש הכרוך במגע גופני ייערך ככל הניתן על ידי אדם מאותו מין של האדם שעל גופו מבוצע החיפוש, ובאופן מוצנע, כך שלא יידרש לחשוף חלקי גוף מכוסים בפומבי.
גם כשמתקיימת הצדקה לחיפוש, למאבטח מותר לערוך חיצוני בלבד. מאבטח איננו מוסמך לבצע חיפוש פולשני או חיפוש בחלקי גוף מוצנעים, ובמידת הצורך עליו להמתין לשוטר שיגיע למקום.
האם מותר למאבטח לעכב אותי בכניסה למקום ציבורי כי באתי להפגין?
סמכות העיכוב הנתונה למאבטחים היא מצומצמת:
למאבטח מותר לעכב אדם עד להגעת שוטר אם מתקיים חשד מבוסס לכך שאדם נושא נשק שלא כדין או שהוא עומד לבצע עבירה העלולה לסכן את ביטחונו של אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה.
למאבטח יש סמכות לעכב אדם שביצע עבירת אלימות או איים לנהוג באלימות, פגע באופן משמעותי ברכוש וכיוצא בזה, אם המאבטח ראה זאת או שהדבר נודע למאבטח מפי אדם אחר שראה זאת.
הגבלות לעניין סמכות העיכוב:
זמן העיכוב לא יעלה על שלוש שעות, העיכוב והסיבות לו יתועדו, האדם המעוכב יימסר לידי שוטר במהירות האפשרית.
על המאבטח להזדהות בפני האדם שאותו הוא מעכב (בכל מקרה עליו לענוד תג שם בעת מילוי תפקידו) ולהסביר לו את סיבת העיכוב.
המאבטח יכול לעשות שימוש בכוח סביר (רק במידת הנדרש ולא יותר מכך) על מנת לעכב את האדם רק אם הוא מתנגד או מנסה להימלט.
האם מותר למנוע כניסה למקום ציבורי או לעכב אדם בגלל תוכן דבריו או תכנים שהוא מפיץ, או בשל תוכן המופיע על בגדיו, בתיקיו או בחפציו?
לא, ובלבד שהחפצים אינם יכולים לשמש נשק או לצורך ביצוע עבירה או מעשי אלימות. למאבטח אין כל סמכות לעכב אדם או למנוע כניסתו למקום ציבורי, לא בגלל תוכן כיתוב ולא מכל סיבה אחרת שאינה נוגעת לסיכון שלום הציבור, שימוש בנשק או מעשי אלימות לסוגיהם השונים (לרבות איומים ותקיפה מילולית). כמו כן, צריך לציין שיש למאבטח סמכות לתפוס חפץ שאדם מחזיק ולהעביר את החפץ למשטרה אך ורק אם החפץ עלול לפגוע בביטחון הציבור.
האם מותר למאבטח למנוע כניסה לצורכי הפגנה למקום פרטי שיש לציבור גישה אליו?
כשמדובר במקומות שיש לציבור גישה חופשית אליהם, דוגמת קניונים, נמל תעופה, תחנת רכבת וכדומה, סמכותם של המאבטחים מוגבלת לענייני אבטחה ושמירה על שלום הציבור. כל עוד המפגינים אינם פוגעים בביטחון, אינם מסכנים את הציבור ומעבירים מסר מבלי שתהיה כרוכה בכך אלימות כלשהי – אין למאבטח סמכות להתערב בכך.
אם המאבטח סבור כי מדובר בהפגנה בלתי חוקית, כי ההמצאות במקום אינה חוקית ואינה בהסכמת הבעלים וכדומה – עליו להזעיק את המשטרה, שלה יש סמכות לפעול מול מפגינים בעניין השגת גבול ובמקרים מסוימים להגביל את חופש ההפגנה.
האם מותר למאבטח להפעיל כוח על אדם שמפגין במקום ציבורי?
למאבטח מותר להפעיל כוח רק כדי למנוע סכנה חמורה לציבור במקום הציבורי, או כדי למנוע מאדם שיש לגביו סמכות עיכוב להימלט. אם אדם סירב לדרישתו של המאבטח להזדהות או לעריכת חיפוש במקרה שיש למאבטח סמכות לעשות זאת, מותר למאבטח לעשות שימוש בכוח כדי למנוע מהאדם להיכנס למקום, או להוציאו בכוח מהמקום אם כבר נכנס בניגוד להוראתו. אין להפעיל כוח על מפגין רק כדי להפסיק את המחאה שלו.
אם מאבטח הפעיל עליך כוח פיזי במהלך הפגנה או גירש אותך ממקום ציבורי שלכל אדם יש גישה אליו באופן רגיל, כדאי לקבל ייעוץ משפטי לגבי האפשרות להגיש על כך תלונה ונקיטת צעדים נוספים. על-מנת להקל על הליכים כאלו מומלץ לתעד פציעות בסמוך לאירוע, ולנסות לאסוף כמה שיותר פרטים על האירוע וכן את פרטי המאבטח וחברת האבטחה.
האם מותר למאבטח למנוע ממני להפגין או להפריע לי להפגין בשטח ציבורי פתוח שנמצא מול עסק או בית פרטי (למשל – על המדרכה מול אתר בנייה או מול סניף בנק)?
לא. למאבטח אין כל סמכות להגביל את חירות המחאה מחוץ למקום הציבורי. הסמכות להגביל את חופש המחאה בשטח הציבורי הפתוח מסורה לידי המשטרה (בעניינים מסוימים נתונות סמכויות גם לרשות המקומית). המאבטח (או כל אדם אחר) יכול להזעיק את המשטרה כדי שהיא תפעל בעניין במסגרת החוק.
האם מותר למאבטח לעשות שימוש בכוח כדי להוציא אותי ממקום פרטי בניגוד לרצוני?
כניסה למקום פרטי, הישארות בו בניגוד לרצונו של בעלי המקום או הפרעה לשימוש במקום, יכולה להיחשב לעבירה של הסגת גבול. סעיף 18(א) לחוק המקרקעין קובע כי במצבים כאלה בעלי המקום או המחזיק במקום (למשל: מי ששוכר את המקום או מנהל אותו) יכול לעשות שימוש בכוח, במידה סבירה, על מנת להוציא אדם מהמקום.
עם זאת, מאבטחים הם אינם בעלי המקום או השוכרים, אלא הם שכירים מטעמם שכל תפקידם לשמור על הביטחון, ולכן ספק אם יש להם סמכות מכוח חוק המקרקעין להרחיק אנשים ממקום פרטי תוך שימוש בכוח, אלא אם אותו אדם הפר הוראות בעניין הזדהות וחיפוש, כפי שנכתב לעיל. עניין זה עדיין לא נבחן בפסיקת בית המשפט העליון.
שימו לב: חוק העונשין קובע "פטור מאחריות" לכל אדם שהפעיל כוח, בגבולות הנדרש והסביר, כדי למנוע השגת גבול בשטח פרטי, שנעשית לצורך ביצוע עבירה פלילית. למשל, כאשר אדם מסיג גבול כשהוא פורץ לבית פרטי לצורך גניבה או לצורך תקיפת הדיירים, ושכן או מאבטח מפעיל נגדו כוח ופוצע אותו (הפטור הזה תקף גם לגבי אדם שאינו הבעלים או המחזיק במקום הפרטי).
לסיכום, ככלל, רק לבעלים של שטח פרטי או למי שיש להם זכות להחזיק בו מותר להפעיל כוח סביר על אדם שמסיג גבול בשטח פרטי. חריג לכך מתקיים במקרים שבהם הסגת הגבול היא למטרה פלילית – ואז לכל אדם מותר להפעיל כוח סביר כדי למנוע את השגת הגבול.
האם למאבטח יש סמכות למנוע או לפזר הפגנות המתקיימות בשטח פרטי?
החוק אינו מסמיך מאבטחים לפגוע בזכות ההפגנה ובחופש הביטוי. אלה זכויות יסוד חוקתיות, שהגבלתן חייבת להיעשות בצמצום ומכוח הוראת חוק מפורשת. על כן, לעמדתנו, הגבלת חופש הביטוי באמצעות שימוש במאבטחים לא תהיה חוקית, כל עוד מסיג הגבול אינו נוהג באלימות או מבצע עבירה פלילית בעת הכניסה לשטח הפרטי. מי שמבקש לפזר הפגנה בשטח פרטי בכוח, עליו לעשות כן בעזרת המשטרה.
שימו לב כי להפגנה בשטח פרטי יש גם השלכות אחרות. למשל, אם המפגינים גרמו לבעלים או למחזיק במקום הפרטי נזק, או אם פגעו בשמו הטוב, יתכן שתוגש נגדם תביעה.
מה קורה אם מפגין מפריע לדוברים באירוע פרטי, למשל בכנס אקדמי או פוליטי?
כאמור בסעיף הקודם, אם מפגינים מסיגים גבול במקום פרטי לצורכי קיום מחאה ולא לצורך ביצוע עבירה, רק לבעלים או למי שיש לו זכות שימוש בנכס מותר לסלקם, תוך שימוש בכוח סביר.
לעמדתנו, בהקשר לזכות לסלק מפגין ממקום פרטי יש להביא בחשבון גם את משקלה של הזכות לחופש ביטוי ומחאה, ואת חשיבותה של היכולת לקיים מחאה במרחב הציבורי ובמקומות המשמשים במה להשמעת דעות שונות, כמו אירועים אקדמיים וכנסים מתוקשרים. על כן, לעמדתנו, כדי לקבוע האם מותר לבעלים לסלק מפגינים מהמקום יש לבחון מספר משתנים ולערוך איזון בין זכות המחאה לזכות הבעלים לשלוט במה שקורה באותו מקום פרטי.
בין השיקולים שיש לבחון: אופיו של המקום – אם פרטי או ציבורי או מעורב, האם באמת התקיימה הסגת גבול כהגדרתה בחוק (ככל שהמפגינים נכנסו למקום ברשות), האם המפגינים נדרשו לעזוב כאמצעי השתקה, והאם ההפרעה שגרמו המפגינים להתנהלות האירוע ולהשמעת דעות של אנשים נוספים במסגרתו היא משמעותית ויש בה לסכל את חופש הביטוי של מארגני האירוע. נדגיש - גם שאלה זו טרם הוכרעה בפסיקה, ולעמדתנו יש לברר אותה בכל מקרה לפי המאפיינים שלו.
איך אפשר להתלונן על מאבטח שפעל בניגוד לחוק?
במקרה של מאבטח שפעל באלימות באופן שעולה כדי תקיפה, יש לאסוף את כל המידע הזמין (שם המאבטח, המקום המדויק והשעה, שם חברת האבטחה), לתעד את האירוע בכתב ובצילום ככל הניתן וכן את הנזק שנגרם ולפנות בתלונה למשטרה בהקדם האפשרי.
במקרה שבו מאבטח פעל באופן מפלה או לא סביר או חורג מהסמכויות שניתנו לו בחוק, למשל סירוב להכניס אדם למקום ציבורי ללא סיבה מוצדקת, התבטאות גזענית או משפילה וכדומה, יש לאסוף את מירב המידע ולתעד את האירוע ככל האפשר, ולפנות בתלונה ליחידה לפניות הציבור במשרד לביטחון פנים.
אם מדובר באירוע חמור המצדיק זאת, אפשר לבקש לשלול ממאבטח את הרישיון להחזיק נשק באמצעות פנייה לאגף לרישוי כלי ירייה או לבקש לשלול ממנו את ההסמכה לשמש מאבטח במקום ציבורי.
גרסת הדפסה (pdf)
* המידע בזכותון הוא כללי ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי