הרפורמה בתקשורת תוביל לפגיעה אנושה בחופש העיתונות ובדמוקרטיה

בימים אלה נדונה בוועדה מיוחדת בכנסת הצעת חוק התקשורת (שידורים), התשפ"ו-2025 ("חוק השידורים"), המבקשת לערוך רפורמה יסודית בשוק השידורים המסחרי ובאסדרתו. בין היתר מוצע להקים גוף רגולטורי חדש שיחליף את מועצת הכבלים והלוויין ואת הרשות השנייה, שיקבל סמכויות נרחבות בעל אופי צנזוריאלי, ושיהיה חשוף להשפעה פוליטית עמוקה; להגביר את משקלם של אינטרסים מסחריים; ולבטל את כלל המנגנונים שנועדו להבטיח את עצמאות, מהימנות ואיכות העיתונות המשודרת.

האגודה לזכויות האזרח אינה מתנגדת לעצם עריכתה של רפורמה בשוק שידורי התקשורת, אך מתנגדת להיבטים בחקיקה שעלולים להביא לפגיעה אנושה בחופש העיתונות ולפוליטיזציה של אסדרת שוק התקשורת המסחרית. בנייר עמדה ששלחה עו"ד הגר שחטר היא עמדה על כך שהתקשורת בכלל, ועיתונות חופשית בפרט, אינם מוצרי צריכה "רגילים" אלא תנאי לקיומו של משטר דמוקרטי מהותי ולהשתתפות האקטיבית של הציבור האזרחי בחיים הפוליטיים. היא התייחסה למספר היבטים בעייתיים בהצעת החוק, ובהם:

• הוראות שיאפשרו לדרג הפוליטי להשתלט או להשפיע על הרגולטור, דבר שיפגע בעצמאות ובחופש העיתונות, בעיקר בכל הקשור לביקורת על השלטון;

• ביטול החובות האתיות המוטלות על ספקי החדשות ועל העיתונאים, המנגנונים שנועדו להגן על העיתונות מפני השפעות מסחריות ופוליטיות וההסדרים שנועדו להבטיח את איכות, מהימנות ועצמאות החדשות, דברים שיקלו על ההפצה של מידע כוזב, של ידיעות לא מבוססות ושל הסתה;

• ביטול האיסור על החזקה צולבת, שיאפשר לבעלי הון להשתלט (עוד יותר) על שוק התקשורת;

• ביטול האפשרות לצפייה בערוצים באמצעים אנלוגיים, דבר שיפגע בעיקר שמי שמתגוררים ביישובים שבהם תשתית האינטרנט רעועה, באוכלוסיות בעלות אוריינות דיגיטלית נמוכה ובקשישים.

לעמדת האגודה, יש חשש ממשי שההסדרים המוצעים יאפשר התנכלות לגופי תקשורת אשר יעזו לבקר את השלטון ותומכיו, או להציג תכנים ועמדות שאינם עולים בקנה אחד עם עמדות השלטון וקבוצות בעלות השפעה. כן עולה חשש כי ההסדרים המוצעים יגרמו לאפקט מצנן ולצנזורה עצמית. כך למשל, קיים חשש כי עצם יכולתו של השר למנוע שידור של ערוצים תוביל לכך שערוצי חדשות יימנעו מנקיטת עמדה ביקורתית, הצגת אוכלוסיות שנעדרות מהמסך, או אתגור הנרטיב שמקדם השלטון. בפרט עולה חשש לפגיעה בתקשורת בערבית ובעיתונאים ערבים או כאלה שיעזו לסקר את ההפליה נגד הציבור הערבי בישראל ואת הפגיעה האנושה בזכויות הפלסטינים בגדה המערבית ורצועת עזה. עוד טענו כי הצעת החוק מבוססת על הליך חקיקה מזורז וחסר, שההסדרים בה איננו מבוססים על מחקר ונתונים, ושהיא מהווה חלק בלתי נפרד מההפיכה המשטרית וצעד נוסף בהפיכתה של ישראל לדמוקרטיה לא ליברלית ולצמצום המרחב הדמוקרטי וחופש הביטוי.

עמדת האגודה לזכויות האזרח, 7.1.2026