חיסול שומר הסף: הסכנות בהצעת החוק לפיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה

Andrey Popov | Dreamstime.com @

בימים אלה נדונה בוועדת החוקה הצעת חוק שיזם יו"ר הוועדה, ח"כ שמחה רוטמן, לפיצול תפקידו של היועץ המשפטי (היועמ"ש) לממשלה. מדובר בהצעה מסוכנת ביותר, שמחלישה את עצמאות הייעוץ המשפטי והתביעה, מחדירה שיקולים פוליטיים לאכיפת החוק, ומבטלת עקרונות יסוד כמו מעמד מחייב לחוות דעת היועמ״ש ועצמאות הייצוג המשפטי של המדינה. ריקון מוסד הייעוץ המשפטי מתוכן יפגע קשות בהגנה על זכויות אדם וביכולת להציב בלמים אפקטיביים מול כוח שלטוני בלתי מרוסן – ועלול להוות צעד מכריע בהפיכה המשטרית שהממשלה הנוכחית מבקשת לקדם.

ליועמ״ש לממשלה יש תפקיד מרכזי במערכת האיזונים והבלמים בין הרשויות בדמוקרטיה – במיוחד בישראל, שבה אין הפרדה אמיתית בין הכנסת לממשלה. היועמ״ש נתפס כ“שומר סף” ומגן שלטון החוק והאינטרס הציבורי. מעבר לכוונה לפצל את התפקיד לשניים – יועץ משפטי לממשלה ותובע כללי – הצעת החוק כוללת שורה של שינויים שיחלישו את מעמדו של היועמ״ש, יפגעו בסמכויותיו ויהפכו אותו לפוליטי: שינוי מנגנון המינוי כך שיהיה בידי הממשלה לפי המלצת שר המשפטים, ללא ועדה מקצועית; הרחבת אפשרויות הפיטורים על בסיס “דעתה הסובייקטיבית” של הממשלה ועילת סל עמומה; ביטול בפועל של המעמד המחייב של חוות הדעת ומתן אפשרות לממשלה ולגורמים אחרים להתעלם מהן; שינוי כללי הייצוג כך שהממשלה תחליט על ייצוג עצמאי בלי אישור היועמ״ש, ואף הגבלת יכולתו של היועמ״ש להציג נימוקים נגד מדיניות הממשלה בבית המשפט; הכפפת היועץ לפיקוח הממשלה ושר המשפטים והפחתת מעמדו בישיבות הממשלה.

שילוב הצעדים המוצעים בהצעת החוק מרוקן מתוכן את מוסד הייעוץ המשפטי כשומר סף ומסיר בלמים ומגבלות מעל כוחה של הממשלה, כך שניתן יהיה לקדם מדיניות גם בניגוד לדין. ההצעה הופכת את היועמ״ש לממשלה ואת התובע הכללי לתפקידים בעלי נאמנות פוליטית לממשלה או לאדם מסוים, במקום מחויבות לשלטון החוק, לשוויון ולהגינות כלפי הציבור כולו, תוך סכנה לזכויות אדם ולטוהר הבחירות, וחשש לשחיתות שלטונית ולרדיפה פוליטית.

במהלך השנים הוצעו הצעות שונות לפיצול התפקיד של היועץ המשפטי לממשלה, בטענה שהוא מחזיק בידיו ריכוז סמכויות נרחב ומשמעותי מדי, ושקיים ניגוד אינטרסים מובנה בין תפקידו כיועץ לממשלה לבין תפקידו כראש מערכת התביעה הפלילית. המחלוקת הציבורית בדבר תפקידיו וסמכויותיו של היועמ"ש לממשלה והיחסים בינו לבין הרשות המבצעת היא לגיטימית, אך לא ניתן להתעלם מהרקע הנוכחי לחקיקה. הצעת החוק היא חלק משלל חוקי ההפיכה המשטרית, שמטרתם המוצהרת היא לשנות את יחסי הכוחות בין הרשויות ולפגוע במעמד ובסמכויות של הרשות השופטת, רשויות אכיפת החוק ושומרי הסף. כמו כן מדובר בחקיקה שתכנס לתוקף מיידי, משמע תהווה התערבות מידית בזהות התובע הכללי ובסמכויותיו לגבי כלל העומדים לדין, ובפרט ראש הממשלה.

עמדת האגודה לזכויות האזרח, 20.1.2026