שיתוף הציבור לפני החלטת ממשלה

ככלל, לפני ישיבות הממשלה השבועיות מפורסם סדר יומה ומצורפים הנספחים לו, הכוללים הצעות החלטה. סדר היום והנספחים מופצים לשרים ולגורמי המקצוע, ומפורסמים לציבור באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה. לקראת ישיבת הממשלה שנקבעה ל-25.1.2026 פורסם סדר יום, אך לגבי הצעה בשם "עדכון התקנון לעבודת הממשלה" מטעם שר המשפטים לא פורסם דבר, ונכתב כי "חומר יופץ בנפרד". בעקיפין התברר כי מדובר בהצעה לשינוי יסודי בעבודת הממשלה בכל הקשור למעורבות הייעוץ המשפטי לממשלה בהליכי עבודת הממשלה, כולל קידום הליכי חקיקה, כך שלמעשה ההצעה מסדירה את האפשרות של הממשלה לפעול ללא ייעוץ משפטי. בסופו של דבר הממשלה לא החליטה בעניין באותה ישיבה, והוחלט לדחות את ההחלטה לשבוע שלאחר מכן, ל-1.2.2026.

ב-28.1.2026 עתרנו לבג"ץ בבקשה לפרסם להערות הציבור את הצעת ההחלטה ואת טעמיה, להעניק פרק זמן הולם לקבלת הערות הציבור, ולשקול אותן בטרם תתקבל החלטה בעניין. כמו כן ביקשנו צו ביניים שימנע מהממשלה להחליט בנושא עד להכרעה בעתירה. טענו כי מדובר בשינוי דרמטי בדרכי עבודת הממשלה, שלו השלכות על כל ההחלטות שמקבלת הממשלה, ומשכך גם על זכויות אדם ועל מנגנוני האיזון במשטר דמוקרטי. טענו שגם בתיקוני חקיקה בנושאים זניחים הממשלה נדרשת לקיים הליך של שיתוף הציבור בטרם ההחלטה – ועל אחת כמה וכמה בנושא מהפכני שיש לו השפעה דרמטית על הציבור ועל שיטת המשטר. טענו שהליך זה חייב להתקיים טרם הדיון בממשלה וטרם קבלת ההחלטה, ולא לאחר שהשרים דנו ו"ננעלו" בדעתם, ושהליך שמיעת הציבור בדיעבד הופך פורמלי בלבד.

בג"ץ דחה את בקשתנו לצו ביניים, וקבע כי אם ההחלטה תתקבל תוכל האגודה להמשיך בהליך ולטעון נגדה.

מאז הגשת העתירה הממשלה לא קידמה את הצעת ההחלטה, וב-22.3.2026 בית המשפט (השופטים דוד מינץ, יחיאל כשר ורות רונן) דחה את העתירה. בית המשפט ציין, שאין חולק על החשיבות הרבה של שקיפות ושיתוף הציבור בהליכי קבלת החלטות, כנדבך יסודי במשטר דמוקרטי המאפשר פיקוח ציבורי, הגברת אמון הציבור ומניעת השפעות בלתי הוגנות. ואולם, החלטות ממשלה חריגות לכך. נפסק, שאין חובה להקנות לציבור זכות טיעון קודם לקבלת החלטות ממשלה, ודי בכך שההחלטות תתקבלנה בהתאם לתקנון הממשלה ועל יסוד תשתית עובדתית ומקצועית הולמת, שתוצג על ידי בעלי תפקיד ואנשי מקצוע בשירות המדינה. השופטת רונן סברה, בדעת יחיד, שאין הכרח להכריע בשאלה האם ישנן הצעות החלטה שעל הממשלה להביא לציבור לפני קבלתן בשל השלכות הרוחב שלהן.

בג"ץ 84488-01-26 האגודה לזכויות האזרח בישראל נ' הממשלה

עו"ד: עודד פלר

העתירה, 28.1.2026

החלטה, 28.1.2026

הודעת עדכון מטעם העותרת, מרץ 2026

פסק הדין, 22.3.2026

קישורים:

יואב יצחק, בג"ץ דחה עתירה נגד שינוי תקנון הממשלה בלא זכות טיעון לציבור, 22.3.2026, news1