סמכות שוטרים לדרוש תעודת זהות

taldahan0
2 במאי 2024
זמן קריאה 4 דקות

עודכן: 16 במרץ

ב-18.8.2019 עתרו לבג"ץ האגודה לזכויות האזרח, אגודת יהודי אתיופיה והוועד הציבורי נגד עינויים, בדרישה שבית המשפט יאסור על המשטרה לעכב אנשים ברחוב לצורך הצגת תעודה מזהה, כאשר אין חשד שביצעו עבירה. דרשנו לבטל את "נוהל הצגת תעודת זהות וחובת הזדהות בפני שוטר", שמעגן את הפרקטיקה הבלתי חוקית.

העתירה תקפה את ההתנהלות השיטתית וארוכת השנים של שוטרים לעכב אנשים ברחוב, רק מפני שלתחושתם הסובייקטיבית הם נראים "בעייתיים", לדרוש מהם ללא כל הסבר להציג תעודה מזהה ולבדוק במאגר המשטרתי את המידע אודותם. טענו שהתנהלות זו מנוגדת לזכותו של כל אדם, כי רשויות המדינה לא יתייחסו אליו כאל "חשוד" ולא יגבילו את חירותו באופן שרירותי ובהעדר "סיבה טובה" מספיק. טענו שהתנהלות זו פוגעת בזכות לכבוד, בזכות לשם טוב, בזכות לפרטיות, בזכות לחופש תנועה ובזכות לשוויון.

עוד נטען בעתירה כי הפרקטיקה המשטרתית הזו, שהוכח שהיא נובעת מאפליה בהפעלת סמכויות אכיפה ומפרופיילינג גזעי, מופעלת באופן מוגבר כלפי יוצאי אתיופיה, ערבים ובעלי חזות מזרחית. היא יוצרת תחושה קשה של הדרה, ביזוי והשפלה, ויש לה השלכות חברתיות קשות.

פסק הדין

ב-25.1.2021 ניתן פסק הדין. בג"ץ בדעת רוב (הנשיאה חיות אליה הצטרף המשנה לנשיאה מלצר) קיבל באופן חלקי את העתירה, וקבע שחוק החזקת תעודת זהות והצגתה מסמיך את המשטרה לדרוש מאדם להציג תעודת זהות ללא חשד לביצוע עבירה רק לצורך מצומצם ביותר של בירור מידע שקיים בתעודת הזהות או בירור אם אדם הוא בעל תעודת זהות. זאת "על מנת להימנע מתיוגם של אנשים כחשודים בלא סיבה".

בית המשפט קבע גם, בניגוד לעמדת המשטרה, כי דרישת ההזדהות כרוכה בעיכובו של אדם, ומשכך היא כפופה לתנאים שחלים על עיכוב בחוק: חובת השוטר להזדהות בפני המעוכב וחובתו להבהיר את הסיבה לעיכוב.

עוד קבע בית המשפט, כי המשטרה אינה מוסמכת לבצע פעולות שיטור נוספות (תשאול, בדיקת פרטים במסוף המשטרתי וכו') מעבר לבדיקת התעודה עצמה, בהיעדר חשד סביר. משמעות הדבר, כי בדיקת פרטיו של אדם במסוף המשטרתי או במאגרים אחרים, ובכלל זה בדיקת עברו הפלילי של אדם, אסורה בהיעדר חשד סביר לביצוע עבירה.

בית המשפט הורה למשטרה לתקן את הנוהל שמסדיר את סמכותם של שוטרים לדרוש מאדם תעודת זהות בתוך 90 יום בהתאם להוראות פסק הדין.

בג"ץ 5471/19 האגודה לזכויות האזרח נ' משטרת ישראל; דנג"ץ 2698/21 האגודה לזכויות האזרח נ' משטרת ישראל

עו"ד: אן סוצ'יו (האגודה לזכויות האזרח), נסרין עליאן וורדית דמרי-מדר (המרכז לחינוך משפטי קליני באוניברסיטה העברית), אייל אבולפיה (טבקה)

העתירה | נספח: חוות דעת מומחה

החלטה, 13.2.2020

כתב תשובה מטעם המדינה, יולי 2020

עיקרי טיעון מטעם העותרים, ספטמבר 2020

פסק הדין, 25.1.2021

בקשת האגודה לזכויות האזרח לדיון נוסף, אפריל 2021

בקשת המשטרה לדיון נוסף ולעיכוב ביצוע חלקי של פסק הדין, אפריל 2021

החלטה, 12.5.2021

תגובת המדינה לבקשה לקיום דיון נוסף, יוני 2021

החלטה, 29.12.2021

לאחר פסק הדין

ב-20.4.2021 הגשנו בקשה לדיון נוסף בפסק הדין. בבקשה טענו כי פסק הדין מאפשר למשטרה להמשיך ולעכב אנשים באופן שרירותי לבדיקת זהותם, וכך נותן היתר להמשך השיטור המפלה והמשפיל כלפי מי שנראה בעיני שוטרים "בעייתי" או "חריג" על בסיס תחושה סובייקטיבית. עוד טענו שפסק הדין מייצר דיסהרמוניה חקיקתית, שמשבשת את האיזונים שנקבעו על ידי המחוקק בחקיקה מאוחרת, שהסדירה הן את דיני העיכוב והן את הסמכות לדרוש הצגת תעודת זהות.

באותו היום הגישה גם המשטרה בקשה לדיון נוסף. המשטרה מבקשת לקיים דיון נוסף בהלכה ששללה את סמכותם של שוטרים לבצע פעולות שיטור נוספות במעמד דרישת ההזדהות (תשאול, בדיקה במסוף המשטרתי וכו'). לטענת המשטרה, מדובר בכלי חיוני ובסיסי, אשר בלעדיו ספק רב אם תוכל המשטרה למלא את תפקידיה. עוד נטען שיש לשוטרים סמכות "לשוחח" עם כל אדם כשהדבר דרוש להם, ושמדובר בפעולה וולונטרית שבמסגרתה האדם לא מחויב לענות והוא "חופשי לעזוב". בתגובה שהגשנו ב-22.6.2021 התייחסנו בין היתר לטשטוש הגבול בין הסכמה לכפייה כאשר אדם מעוכב בידי שוטר, לגבולות הסמכות של המשטרה כפי שהותוותה בחוק, ולהכרח שחשד סביר יהיה תנאי מקדים והכרחי לעיכובו של אדם לצורך בדיקת זהותו וחקירתו.

ב-12.5.2021 נענה בית המשפט לבקשת המשטרה ודחה את מועד הכניסה לתוקף של הנוהל המתוקן ל-12.7.2021.

ב-27.12.2021 דחה בית המשפט את הבקשות לדיון נוסף. בית המשפט קבע כי בתוך 30 יום ייכנס לתוקף האיסור על ביצוע פעולות שיטור נוספות (תשאול ובדיקה במסוף המשטרתי) במסגרת עיכוב אדם לבדיקת תעודת זהות כשאין נגדו חשד סביר לביצוע עבירה. בהתאם, הנוהל המשטרתי יתוקן.

עתירה שנייה

בפברואר 2022 פרסמה המשטרה את הנוהל החדש שמסדיר את סמכות המשטרה לעכב אדם לבדיקת זהותו. ב-8.1.2023 עתרנו לבג"ץ בשנית, יחד עם אגודת יהודי אתיופיה, הועד נגד עינויים ועמותת טבקה, נגד הנוהל החדש. טענו כי הנוהל החדש שגובש על ידי המשטרה סותר את פסק הדין וחורג מגדרי הסמכות בחוק:

1. הנוהל החדש מאפשר לשוטר לעכב אדם לבדיקת זהותו בנסיבות נרחבות ביותר.

2. הנוהל מתעלם לגמרי מהוראת פסק הדין באשר לאיסור לנקוט בפעולות שיטור נוספות במסגרת עיכובו של אדם לבירור זהותו וקובע את ההפך הגמור – לא זו בלבד שאין בנוהל כל הוראה שאוסרת על הפרקטיקה הנוהגת של ביצוע פעולות שיטור נוספות, אלא שמספר סעיפים בנוהל אף מאפשרים אותה.

3. הנוהל מתעלם מחלק מהמגבלות על סמכות העיכוב שקבועות בחוק.

בעתירה טענו, כי הנוהל המשטרתי מותיר על כנה פרקטיקה משטרתית שרירותית ומפלה שנפסלה בבג"ץ, הוא אינו עומד בדרישה להסדיר את הפעלת הסמכות בקריטריונים ברורים ומפורטים והוא מכשיל הן את האזרח והן את השוטרים.

ב-2.5.2024, לאחר דיון בעתירה, הוציא בג"ץ צו על תנאי המורה למשטרה להודיע מדוע לא תבטל או תתקן ארבעה סעיפים בנוהל.

בג"ץ 244/23 האגודה לזכויות האזרח נ' משטרת ישראל

עו"ד: אן סוצ'יו, עודד פלר וניצן אילני (האגודה לזכויות האזרח), נסרין עליאן (המרכז לחינוך משפטי קליני באוניברסיטה העברית), אייל אבולפיה (טבקה)

העתירה

תגובה מקדמית מטעם המשטרה, אפריל 2024

החלטה (צו על תנאי), 2.5.2024

כתב תשובה מטעם המשטרה, דצמבר 2024

דרישת העותרת לפרטים נוספים, דצמבר 2024

מענה מטעם המשטרה לדרישה לפרטים נוספים, פברואר 2025

בקשת העותרת לצוות על מתן פרטים נוספים, פברואר 2025

תשובת המשטרה לבקשה לצוות על מתן פרטים נוספים, מרץ 2025

עיקרי טיעון מטעם העותרת, מרץ 2025